Уважаемый Владимир Владимирович!
Я обращаюсь к Вам в связи с проблемой сокращения населения нашей страны, наблюдающегося с конца прошлого века. На протяжении прошедших пятнадцати лет число россиян снижается более чем на полмиллиона ежегодно. Процессы сокращения численности отразились и на качественных характеристиках населения России. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин упала до 58 лет, а разрыв с соответствующим показателем женского населения увеличился до 13 лет. Существенный отрицательный вклад в динамику численности внесла эмиграция из нашей страны, которая была представлена в первую очередь гражданами молодого возраста, имевшими конкурентоспособный образовательный уровень.
Быстрый экономический рост последних лет еще более обострил проблему сокращения численности населения. Во многих регионах рынки труда испытывают дефицит рабочей силы. Совершенно очевидно, что поддержание темпов роста экономики и достижение устойчивости ее развития зависят от демографической ситуации в России.
На мой взгляд, в ближайшие годы нашей стране угрожает тяжелый кризис социальной сферы из-за старения населения, которое должно наступить как следствие резкого сокращения рождаемости, наблюдавшегося на протяжении девяностых годов. Неизбежное в результате этого снижение доли трудоспособного населения сократит пенсионные отчисления и, соответственно, вызовет кризис пенсионной системы. Причем мы должны понимать, что с определенного момента проблема будет угрожать эффектом «ножниц»: с одной стороны будет сокращаться численность занятых в экономике, а с другой – расти число нетрудоспособного населения. Тот же эффект угрожает и системе здравоохранения: молодое население, которое меньше нуждается в соответствующих услугах будет сокращаться, а число людей пожилого возраста – увеличиваться. Простые решения, как повышение пенсионного возраста, не являются приемлемыми ни по гуманитарным соображениям, ни с точки зрения решения самой проблемы из-за ухудшающегося состояния здоровья нации.
Сокращение численности населения привело к тому, что огромные территории Сибири и Дальнего Востока обезлюдили. Мне не кажутся серьезными страхи населения, которые провоцируются громкими заявлениями о ползучем захвате этих территорий со стороны Китая с якобы неизбежным в дальнейшем отчуждением соответствующих районов в пользу этого государства. Эти страхи мне напоминают историю о «желтой угрозе», которая будировала население Европы в девятнадцатом веке. Но, тем не менее, соотношение численности населения Дальнего Востока России и прилегающих районов Китая должно вызывает разумные опасения. К примеру, с точки зрения способности государства эффективно регулировать хозяйственную деятельность в регионе с учетом интересов экономической безопасности страны.
Сокращение численности населения, кроме всего, создает очевидные угрозы национальной безопасности. Уже сегодня выполнение планов по призыву на срочную службу в армии является проблематичным.
Судя по частоте употребления, прилагательное «системный» - одно из модных слов в среде политиков. Но зачастую оно употребляется невпопад. Однако в приложении к проблеме сокращения численности населения его употребление совершенно обоснованно. Демографический спад действительно является системной угрозой устойчивому развитию нашей страны в двадцать первом веке.
Между тем население Земли быстро растет. По оценкам экспертов, в 2020 году оно должно превысить 7 миллиардов, тогда как население России сократиться до 120 миллионов человек. Из этого следует два главных вывода. Во-первых, усилится давление миграционных потоков извне с угрозой потери контроля над ними. Во-вторых, это показывает, что демографическая проблема не носит фатальный характер, она в принципе решаема. В подтверждение этого можно привести пример недалекой нам Эстонии, где в последние годы удалось поднять рождаемость за счет специальных программ.
Мое исследование опыта нашей страны в борьбе с демографическим спадом с начала девяностых годов прошлого века до нынешнего времени показало, что данная проблема всегда была одной из наиболее обсуждаемых в обществе, а усилия государства концентрировались в трех плоскостях.
На протяжении девяностых, участие государства сводилось почти полностью к постоянному освящению данной проблемы в СМИ. В основном это выражалось в доведении до широких масс апокалиптических прогнозов будущего страны, многие из которых были откровенно наивны. На мой взгляд, единственно бесспорный результат этой информационной компании – отчуждение и фобии в обществе, направленные на представителей соседних стран с более высокой рождаемостью и даже раскол внутри общества по тому же принципу. Для решения собственно демографической проблемы такая политика оказалась абсолютно неэффективной.
Сегодня государство перешло в прямом смысле от слов к делу. Акцент смещен в пользу материального стимулирования рождаемости на фоне более оптимистичных оценок и прогнозов демографической ситуации, которые вместе с тем в гораздо меньшей степени занимают внимание общества. Параллельно государство начало активную политику по привлечению мигрантов из ближнего зарубежья.
На мой взгляд, эффективность проводимой политики будет немногим выше, чем в недавнем прошлом. Прежде всего, я бы вернулся к оценке демографического спада как системной проблемы. Значит и решение ее должно быть соответствующим, тогда как политика нашей страны в этой области, мне кажется, однобокой. Материальная поддержка рождаемости равно в той же степени является однобоким подходом, как и простое информационное давление на общество.
Вторая причина, на мой взгляд, в неадекватности места государства в решении данной проблемы. Я имею в виду, что не является правильным, когда государство пытается «учить» общество, тогда как оно в первую очередь должно решать проблемы функционирования собственно аппарата чиновников. Кроме того, в отличие от миграции, проблема рождаемости носит скорее фатальный характер, и, во всяком случае, государством она точно не определяется. Материальное стимулирование рождаемости, которое введено нашим правительством, вряд ли скажется на рождаемости в средне- или долгосрочном периодах, так как оно, скорее всего, лишь сдвинет во времени планы семей, которые и так собирались завести детей. Проблема рождаемости очень тонкая и, можно сказать, личная, чтобы ее можно было так просто решить. И, откровенно говоря, я думаю, что в этой части решения демографической проблемы мы в принципе не можем всерьез рассчитывать на результаты усилий со стороны государства.
В последние годы роль государства в России успешно оптимизируется под субсидиарную систему отношений с обществом. Функции государства пересматриваются с позиции рыночных отношений, полноценного обеспечения демократических свободы и прав граждан. С этой точки зрения роль нашего государства в решении обсуждаемой проблемы контрпродуктивна и не только из-за низкой эффективности в стимулировании рождаемости. Я хотел бы обратить Ваше внимание, что, как мне кажется, программа возвращения русскоязычного населения стран СНГ в РФ нарушает права человека и права собственно граждан нашей страны.
С одной стороны, программа фактически направлена на иммиграцию русскоязычного населения из стран СНГ как наших соотечественников по бывшему СССР. Но ведь титульные нации данных стран также наши бывшие соотечественники!? На мой взгляд, такой подход совершенно несправедлив и наносит престижу страны ущерб. Кроме того, это ведет к противопоставлению русскоязычного населения остальному населению этих стран и, я думаю, даже будет негативно сказываться на межнациональном мире и внутри России. Эта мысль будет более ясной, когда мы посмотрим на данную программу с точки зрения прав граждан нашей страны и соблюдения принципа равенства перед законом.
Беднейшей страной в мире является центральноафриканская страна Бурунди, в которой имели место печально известные трагические столкновения между хуту и тутси. Более половины населения этой страны живет ниже черты бедности. Россия – одна из крупнейших национальных экономик, которая показывает впечатляющие темпы роста. Уровень бедности в нашей стране ежегодно падает и, по прогнозам, составит 13% в 2007 году. Но недавно я был совершенно потрясен, когда узнал, что беднейшая территория в мире находится именно в нашей стране. В Республике
Ингушетия доля населения с доходами ниже прожиточного минимума стабильно составляет 85-90% и имеет тенденцию к росту. Уровень безработицы в регионе в последние годы также растет и составляет 55%, тогда как в целом по стране он снижается и на данный момент равен 7,4%. Совершенно очевидно, что жители этого региона готовы были бы мигрировать в другие регионы страны, где они могли бы получить работу и обеспечить себе лучшую жизнь. Но действие упомянутой программы, которая щедро финансируется нашим правительством, не распространяется на них. Таким образом, получается, что иностранцы имеют преимущество перед гражданами нашей собственной страны. Мне кажется, это противоречит Конституции, так как законы не должны давать преимущество иностранцам перед гражданами страны. Во-вторых, это противоречит здравому смыслу: очевидно, что миграция внутри страны организовывается легче и быстрее; она при этом снимет социальную напряженность в соответствующих регионах. В-третьих, данную программу нельзя назвать справедливой: она финансируется за счет федерального бюджета, который в свою очередь формируется налоговыми отчислениями, в том числе, граждан Ингушетии и других регионов, жители которых и сами были бы рады мигрировать в другие области России.
Данная программа вызывает у меня сомнение еще и потому, что неясно как оценить ее эффективность, ведь миграция из стран СНГ в Россию и так имеет место. Кроме того, сокращение русскоязычного населения на пространстве бывшего СССР, вероятно, не лучший способ распространять и усиливать присутствие нашего языка, культуры и опосредованно национальных интересов на соответствующих территориях.
Переходя к собственным предложениям по решению демографической проблемы, мне хотелось бы начать с наиболее общего и важного шага, так как он относится к самим принципам выработки и реализации демографической политики. Я считаю, нам нужен системный подход в решении демографической проблемы. Для его обеспечения нужно строго разделить процесс выработки, реализации и контроля данной политики на три независимые составляющие. К процессу выработки политики необходимо привлечь широкие слои общественности путем проведения консультаций и обсуждений. Это совершенно необходимо, так как политика в данной сфере затрагивает значительные слои общества. Исполнение политики будет оставаться за исполнительной властью в лице министерства социального развития и миграционной службы. Функция контроля должна осуществляться независимым от исполнительной власти органом. Например, Счетной палатой, которая должна оценивать эффективность бюджетных расходов и имеет необходимые кадры экспертов. Контроль можно было бы также закрепить за Общественной палатой. В результате мы получим систему, которая будет залогом генерации успешных идей, их эффективной реализации и основательного контроля.
В другой части я хотел бы предложить Вам изменить роль и подход государства в решении демографической проблемы. Во-первых, практически обеспечить свободу передвижения и выбора местожительства для граждан нашей страны из депрессивных регионов. В первую очередь это касается жителей Ингушетии, так как катастрофические показатели бедности и безработицы в регионе со всей ясностью свидетельствуют, что его жители поражены в этих неотъемлемых, фундаментальных правах. Для этого я предлагаю либо распространить упомянутую программу переселения русскоязычного населения стран СНГ на граждан из депрессивных густонаселенных регионов, либо открыть подобную, но ориентированную только на российских граждан программу с лучшими финансовыми и другими условиями.
Необходимо расширить целевую группу программы переселения из стран СНГ с тем, чтобы сбалансировать национальный состав иммигрантов. Для этого можно использовать экзамен по русскому языку и истории. Это гибкий и политически корректный инструмент, который позволяет добиться государственных целей без нарушений прав человека. Увеличение доли коренных жителей стран СНГ среди мигрантов даст в будущем больший естественный прирост в России.
Для того чтобы поддержать такие изменения в иммиграционной политике важно развивать систему социализации приезжих, бороться с ксенофобией, укреплять национальную культуру и русский язык.
Наконец, мне хотелось бы Ваше внимание, что необходимо совместные усилия общества, направленные на укрепление здоровья нации в широком смысле. Это означает с одной стороны развитие физической культуры, борьбу с наркоманией, алкоголизмом и курением. С другой, важно укрепить духовные ценности традиционных религий.
В общем, моя модель борьбы с демографическим спадом выражается во вложении ресурсов в укрепление собственного государства и общества, оптимизацию функций государства и развитие субсидиарного характера его отношений с обществом, усиление демократических ценностей, что автоматически сбалансирует демографическую ситуацию.
По моим расчетам, реализация указанных предложений позволит в ближайшие годы стабилизировать численность населения страны и обеспечить в дальнейшем его стабильный рост за счет естественного прироста и иммиграции, так как мы дадим равные возможности для развития сообществам, внутри которых наблюдается высокая рождаемость, а иммиграция будет расти и без финансовой поддержки нашего государства, как это происходит в других развитых демократических странах, привлекательных для остального мира. Вкладывая средства непосредственно в собственную страну, мы также получим более равномерное региональное развитие и снизим дифференциацию доходов граждан.
Так как настоящее обращение носит открытый характер, я опубликовал его на нескольких сайтах в Интернете и получил сотни писем, в которых выражалась поддержка моих тезисов. Это позволяет мне думать, что они разделяются обществом, и соответствующая политика получила бы сильную гражданскую поддержку. А это лучший залог успеха в решении проблемы, которой посвящено мое к Вам обращение.
С искренним уважением, Дин Магомет
Война и мир героя Кавказа 
