РБК daily 23.03.2007
На региональный уровень
РУСТЕМ ФАЛЯХОВ,
Сбрасывает федеральная власть неэффективные предприятия
Как стало известно РБК daily, правительство готовит распоряжение, активизирующее процесс передачи неэффективно используемого федерального имущества в собственность региональной власти и бизнеса. Этот проект обкатывается на территории Южного федерального округа. Предложения о том, как лучше распорядиться федеральной собственностью, расположенной в регионах, обсудила сегодня комиссия по социально-экономическому развитию ЮФО под председательством полпреда президента Дмитрия Козака.
Масштабная кампания по ликвидации федеральных госучреждений (ФГУ) и федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), не приносящих дохода федеральной казне, началась еще в июле 2004 года. Она проходила в рамках административной реформы, основным разработчиком которой считается Дмитрий Козак, возглавлявший в те годы аппарат правительства.
В октябре 2004 года правительство одобрило так называемый «протокол №40», определяющий алгоритм преобразования федерального имущества по пяти пунктам. В первый пункт попали объекты, которые подлежат сохранению в федеральной собственности. Во второй — подлежащие акционированию с сохранением 100% в федеральной собственности. В третьей — подлежащие передаче на региональный и муниципальный уровни. В остальные группы попали объекты, подлежащие либо ликвидации, либо уточнению их статуса.
Работу, начатую три года назад, Дмитрий Козак продолжил уже в качестве полпреда президента в ЮФО и главы комиссии по вопросам улучшения социально-экономического положения Южного федерального округа. В комиссию, созданную в конце прошлого года указом президента, вошли главы регионов и едва ли не все федеральные министры, начиная с Алексея Кудрина и Германа Грефа. Ее полномочия сравнимы по масштабу с полномочиями главы правительства, а в чем-то даже превосходят их.
Открывая заседание комиссии Дмитрий Козак озвучил статистику. На территории округа, по данным ФНС, зарегистрировано 649 ФГУП. Из них только 140 имеют удовлетворительное финансово-экономическое состояние, прекратили всякую деятельность 332, находятся в процедуре банкротства — 45, с задолженностью по обязательным платежам и денежным обязательствам перед федеральной казной 926,5 млн руб. Еще 132 ФГУП на грани банкротсва, их долги составляют 7422,9 млн руб.
«Суммарная задолженность федеральных предприятий на территории округа составляет более 8 млрд руб.», — подытожил г-н Козак и добавил, что неэффективно используются несколько десятков ФГУ, объекты казны и земли сельхозназначения, 12% их выведено из оборота. Полпред считает, что неиспользуемое или используемое не по назначению федеральное имущество должно быть передано в руки региональных или муниципальных властей либо местному бизнесу и «должно стать одним из ресурсов развития экономики округа».
Выступивший следом статс-секретарь — заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов, заявил, что тормозят передачу федерального имущества на региональный уровень некоторые министерства: «Министерствам нужны собственные «свечные заводики» в регионах, и они говорят, что не отдадут их на уровень субъектов». По словам г-на Шаронова, в правительстве есть четкое понимание того, что неэффективные объекты необходимо быстрее передавать на региональный уровень, а уж местные власти сумеют рациональнее распорядиться их судьбой. В этом убежден и вице-премьер Сергей Нарышкин.
Но как показало обсуждение, решение проблемы упирается не только в позицию министерств. Некоторые губернаторы усомнились в том, что удастся приватизировать или продать все объекты федеральной собственности. Глава Республики Северная Осетия-Алания Таймураз Мамсуров предложил дополнить пять градаций федерального имущества шестым. «Надо ввести шестой пункт для таких ФГУП, которые вообще нельзя продать, которые никому не нужны. Это такие «объекты», на которых ветер свищет и там ничего нет!», — возмущался глава республики. Его поддержал и зампред правительства Астраханской области Владимир Ситников: «Масса тупиковых ситуаций с передачей этих объектов!»
Однако жалобы представителей региональной власти не нашли поддержки ни у представителя МЭРТ, ни у Дмитрия Козака. «Такие объекты, тем не менее, не могут находиться в федеральной собственности, нужны индивидуальные решения», — предложил полпред. Он согласился с пожеланиями глав регионов создать конфликтную комиссию, которая бы рассмотрела судьбу неперспективных объектов, правда, называть такую комиссию Дмитрий Козак предложил не конфликтной, а согласительной.
