Новый президент Адыгеи А.Тхакушинов приступил к формированию кабинета министров. Парламент утвердил внесенную им кандидатуру премьер-министра - им стал 56-летний руководитель ЗАО «Картонтара» В.Саможенков. После утверждения Саможенкова в трех из семи республик Северного Кавказа должности премьеров заняты русскими: в Северной Осетии правительство возглавляет Н.Хлынцов, а в Кабардино-Балкарии – А.Ярин. Вряд ли можно предположить, что это означает попытку вернуться к старой советской схеме управления этнически окрашенными регионами, когда вторым лицом партийной иерархии независимо от демографических пропорций становился русский. В конце концов, в ключевой и наиболее сложной кавказской республике - Чечне эта позиция еще в начале прошлого года была скорректирована. Однако представители «Союза славян Адыгеи» не считают, что новые назначения приведут к каким-либо серьезным изменениям ситуации. Ранее приход Совмена - на тот момент богатейшего золотопромышленника - воспринимался в Адыгее с большим энтузиазмом. Но создать успешную кризисную команду у него не вышло. Теперь положение опять пора спасать, но в маленькой республике поручить это дело новый президент может в основном тем, кто раньше уже находился у власти. Впрочем, главный результат, которого добивалось руководство Южного федерального округа, меняя управленческую команду в Адыгее, достигнут - как в Дагестане и Кабардино-Балкарии руководителем назначен более сговорчивый, предсказуемый и управляемый политик. Эксцентричный Совмен ушел в отставку не простившись. Зато преемник пообещал выполнять его главный завет - сохранение Адыгеи: в присутствии Козака Тхакушинов произнес несколько прочувствованных слов о «нерушимости административных границ». Правда, и в полпредстве, и в Краснодаре разговоры о возможном «укрупнении» в последние несколько месяцев стихли: приближается 2008 год, и теперь Москва вряд ли решится нарушать сложившуюся схему государственного устройства, тревожа интересы региональных элит и этнических движений.
На этой неделе стало известно, что думская ратификация договора о разграничении полномочий между Россией и Республикой Татарстан откладывается. В.Путин одобрил договор с Татарстаном в начале ноября прошлого года, но почти сразу документ вызвал бурную дискуссию. Опасения противников договора выразил спикер Совета Федерации С.Миронов. Он призвал отказаться от ратификации документа, поскольку его появление может привести к повторению «парада суверенитетов» начала 90-х годов. В очереди за Казанью уже давно стоит Грозный, где работу над своим проектом разграничения полномочий начали на год раньше, чем власти Татарстана, но окончательное согласование до сих пор откладывается федералами. В Грозном, вероятно, расстроены тем, что Казань буквально обогнала их на повороте, но понимают, что как только будет ратифицирован договор с Татарстаном, отступать Москве станет уже некуда. При этом новая чеченская элита, лояльная по отношению к России и воссозданная из относительно умеренной части недавних ичкерийских сепаратистов, решила учесть положительный опыт Татарстана. Проект договора, предложенного А.Кадыровым тогдашнему главе администрации Президента РФ А.Волошину, был во многом скопирован с татарстанского договора 1994 года - тогда еще действовавшего. Но объем политических, экономических и символических требований, изложенных на нескольких десятках страниц, напомнил кремлевской администрации о довоенных амбициях Чечни. Проект уже несколько раз «браковался» в Москве, а сейчас активно лоббировать его у Чечни не получается из-за явного противостояния между президентом А.Алхановым и премьером Р.Кадыровым. Как сказал один из высокопоставленных представителей Чечни в Москве, работа над согласованием проекта непременно продолжится, как только появится ясность в вопросе о том, кто будет руководить республикой. Татарстанский вариант договора оказался более гибким. В итоге, пропустив Казань с ее символическим проектом впереди Грозного, Кремль дал понять, как с ее точки зрения должен выглядеть идеальный договор о разграничении. Но Чечня пока не склонна видеть в этом документе только мемориальную декларацию о мире между народами. При этом Грозный использует и другие возможности для выражения своих требований. В прошлом году Чечня попыталась внести в Госдуму ультралиберальный проект закона о принципах предпринимательской деятельности на своей территории. Депутаты до сих пор даже не включили этот проект в план законотворческой работы, вновь обвинив чеченскую сторону в сепаратистских тенденциях. Власти Чечни и без сложных законодательных процедур фактически обеспечили себе очень высокую степень экономической, политической и даже военной самостоятельности от федерального центра. Устав ждать, пока федеральный центр предложит разрушенной республике позитивную программу восстановления и обеспечит ее реализацию - так, чтобы выделенные деньги не исчезали бесследно в Москве, в Грозном и по дороге между ними, Чечня придумала и выполняет свою собственную программу. При этом часто создается впечатление, что пользу от нахождения республики в составе России в Чечне сейчас понимают лучше, чем в Москве. Эксперты не склонны считать, что за договорами по образцу татарстанского действительно выстроится очередь регионалов. Помимо прочего, приближаются большие выборы 2008 года, а у каждого из региональных руководителей существует свой неформальный договор с центром, основанный на обеспечении электоральной поддержки. Если общение и дальше будет столь односторонним, перерисовывать схему государственного устройства регионы начнут сами.
Комитет по госстроительству Астраханской областной Госдумы рекомендовал парламенту отклонить поправку в устав области, внесенную губернатором А.Жилкиным, в которой оговаривается сокращение необходимого для проведения заседаний кворума с 2/3 от номинального числа депутатов до простого большинства. Недовольство этим нововведением депутаты от КПРФ и«Справедливой России» выразили еще в декабре прошлого года, заявив, что при норме, на которой настаивает Жилкин, губернатор-единоросс получает возможность собирать думу силами одной лишь фракции «Единая Россия» — в которой сейчас из 58 думцев состоят 32 депутата. В итоге за предложение оппозиции вчера проголосовали шесть из девяти членов комитета. Кроме того, получила поддержку большинства поправка коммуниста С.Кузенева об исключении из устава императивной нормы о количестве депутатов, работающих на постоянной основе. В итоге через комитет губернатору вчера удалось провести только одну принципиальную поправку — о наделении и.о. главы области практически всеми губернаторскими полномочиями, в том числе теми, против передачи которых выступала оппозиция. В частности, он сможет теперь формировать систему исполнительных органов, назначать и отстранять их руководителей, накладывать вето на принятые облдумой законы. Теперь «неудобные» для думского большинства поправки оппозиции еще предстоит провести через заседание парламента. Наблюдатели полагают, что самые принципиальные поправки в устав, «прямая борьба с первым лицом», действительно могут не пройти. Глава региона сможет провести через парламент норму об уменьшении величины кворума, хотя не исключено, что у этой инициативы появятся противники и в рядах сторонников губернатора. «Своим тоже хочется быть нужными — чтобы был повод их задабривать, приглашать для разговоров тет-а-тет в кабинет».
146 потерпевших от теракта в Беслане обратились в парламент Северной Осетии с письмом, в котором требуют, чтобы его депутаты рассмотрели альтернативный доклад о причинах трагедии депутата Госдумы Ю.Савельева и дали ему оценку. "Мы выступили инициаторами этого обращения, но оно исходит от всех потерпевших в результате теракта", – сказала Ъ лидер организации 'Голос Беслана' Э.Кесаева. По её мнению, местный парламент не должен оставаться в стороне от всего, что связано с терактом. "Доклад Савельева официальные власти проигнорировали", – говорит Кесаева. В другом комитете – "Матери Беслана" – уверены, что "если осетинский парламент даст положительную оценку докладу Савельева, то нанего просто обязана будет обратить внимание Генпрокуратура", назначив проверку изложенных в нем сведений. По словам Савельева, если депутаты назначат слушание его доклада, то он, безусловно, выступит в парламенте Северной Осетии и даст необходимые пояснения. В свою очередь, руководитель информационно-аналитического центра парламента Северной Осетии Ф.Хабалова сказала Ъ, что "Если к нам поступит такое обращение, то мы, безусловно, его рассмотрим и решим, что с ним делать". Однако она считает, что "давать оценку работы депутата Госдумы республиканским парламентом просто некорректно", и недоумевает: "Зачем заслушивать доклад Савельева, если мы уже заслушали доклад по итогам деятельности нашей парламентской комиссии во главе с Кесаевым?".
