Южный федеральный округ за неделю
Выпуск № 5 (4 ноября 2006 года)

Несмотря на объявленную амнистию и усиление мер по обеспечению безопасности, в южных регионах страны по-прежнему неспокойно. Особенно обострилась ситуация в Чечне, что был вынужден признать и её президент А.Алханов. Подобная ситуация, видимо, побуждает руководство по-прежнему держать в Чечне значительную группировку войск. Несмотря на планы поэтапного вывода воинских подразделений из республики, главком ВВ МВД России генерал-полковник Н.Рогожкин заявил, что численность 46-й бригады ВВ, дислоцированной в республике, увеличена на 5 тысяч человек и теперь она составляет около 15 тысяч военнослужащих. Генерал пояснил это тем, что «на бригаду возложены задачи, которые ранее выполняли подразделения Внутренних войск, находящиеся в Чечне на временной основе». (Независимая газета 2.11) Как заявил 3 ноября руководитель Объединенного пресс-центра РОШ в Чечне Н.Варавин, число участников незаконных вооруженных формирований на территории Чечни составляет около 700 человек. По его словам, число боевиков, несмотря на то, что большая их часть уже сдалась правоохранительным органам Чечни, пополняется за счет жителей Дагестана и Ингушетии. «К сожалению, это факт, который мы вынуждены признать», - сказал он. По его словам, боевики скрываются в основном в труднодоступных горных районах Чеченской Республики. (ИА REGNUM)
Внимание руководства правоохранительных органов на минувшей неделе было приковано к ситуации в Калмыкии, где произошло очередное межэтническое столкновение на бытовой почве, завершившееся гибелью нескольких человек. МВД Республики Калмыкия сразу же заявило о том, что намерено провести внутренне расследование в отношении должностных лиц, работающих в РОВД Приютненского района, где произошел инцидент. По словам заместителя министра внутренних дел Калмыкии, начальника милиции общественной безопасности Б.Гендеева, в ходе расследования будут выявлены виновные в том, что ситуация в районе настолько обострилась и не исключил что ряд сотрудников МВД понесет соответствующее наказание за проявленную халатность. (ИА REGNUM) В республику приехала делегация из Дагестана во главе с первым заместителем спикера Народного Собрания Н.Гайдаровым и чиновники МВД. Вместе с местными чиновниками они разбирались в обстоятельствах конфликта в селении Воробьевка Приютненского района. Между тем на общем сходе жителей Воробьевки, в котором приняли участие несколько тысяч человек, звучали требования о немедленном выселении всех дагестанцев из Приютненского района. Жители-даргинцы, которых на сходе тоже собралось немало, в свою очередь, требовали, чтобы власти разобрались с совершенным на их земляка покушением, угрожая в противном случае найти и покарать виновных собственными силами. (Коммерсант, 03.11) В Элисте 3 октября состоялось первое заседание созданного для разрешения конфликтной ситуации Общественного совета при МВД Республики Калмыкия. В его состав вошли представители национальных диаспор, Калмыцкого государственного университета, министерства по делам печати и массовых коммуникаций, Союза писателей Калмыкии, а также уполномоченный по правам человека В.Сависько, федеральный инспектор А.Беляев и руководство МВД Калмыкии. Как заявил в ходе заседания совета временно исполняющий обязанности министра внутренних дел Республики Калмыкия Г.Ушанов, в поселке Улан-Холл Лаганского района Калмыкии создано временное территориальное подразделение МВД РК. По его словам, в подразделение, призванное обеспечить общественный порядок в поселке и не допустить массовые беспорядки, входят 25 сотрудников милиции, прикомандированных из аппарата МВД Калмыкии. (ИА REGNUM)
Из Республики Дагестан на минувшей неделе поступала информация, которая может говорить о том, что мартовские выборы в Народное собрание и местные органы власти станут серьёзным испытанием для региональной политической системы, которую «перенастраивает» президент М.Алиев. Так, под его руководством 30 октября состоялся республиканский семинар-совещание с главами муниципальных районов и городских округов на тему: «О задачах органов государственной власти и органов местного самоуправления республики по оказанию содействия в подготовке и проведения выборов в марте 2007 года». По данным республиканской избирательной комиссии, в целом завершено формирование законодательной базы для проведения выборов, но, вместе с тем 13 муниципальных районов и 7 городских округов, а также около 40 поселений не перерегистрировали свои уставы. Глава избиркома Халитов подчеркнул, что республиканская власть намерена бороться с практикой подтасовки результатов выборов местными властями, из-за чего в республике периодически происходят акции протеста. «Мы намерены, подчеркнул он, пресечь практику, когда отдельные руководители районов и городов под видом обеспечения безопасности собирают все участковые избирательные комиссии со всей документацией в зданиях администраций и проводят пересчет бюллетеней до тех пор, пока не получат нужный результат». М.Алиев указал также на то, что необходимо в кратчайшие сроки завершить работу по перерегистрации уставов муниципальных образований и высказался за то, чтобы в них, по возможности, было предусмотрено всеобщее тайное голосование на выборах главы муниципального образования. (ИА REGNUM 31.10)
Показателем того, что политическая борьба в республике имеет активный, хотя и относительно скрытый характер, стали события в  Хасавюрте, где прошел так называемый народный форум. Его участники протестовали против похищений местных жителей сотрудниками силовых структур Чечни. По их данным за два года из города были похищены и увезены в Чечню около 70 человек. Характерно, что, по мнению экспертов, этот, как и предыдущие хасавюртовские митинги не направлены против Махачкалы. Более того, форум состоялся только после согласия М.Алиева. Конкретных обвинений его организаторы вообще избегали, хотя было понятно, что в похищениях подозреваются не боевики, а именно сотрудники чеченских силовых структур. Резолюция, которую приняли участники форума, оказалось дипломатичной, но сами участники обещали, что в случае, если похищенных не вернут, а похищения продолжатся, они вновь соберут аварское ополчение. Хасавюрт, по словам участников форума, готов "действовать по ингушскому варианту". Имеется в виду попытка ингушских милиционеров помешать миссии чеченских омоновцев 13 сентября. ("Время новостей" 30.10) Можно предположить, что мобилизация сторонников против «угрозы извне» может быть эффективно использована и во внутриполитической борьбе, основу которой составляют межклановые взаимоотношения и противоречия.
Президент Дагестана М.Алиев 31 октября провел ряд кадровых перестановок в правительстве и администрации президента. Своим указом он назначил Д.Шамхалова на должность заместителя председателя правительства Республики Дагестан. Н.Чичварин освобожден от должности первого заместителя министра финансов в связи с назначением на должность заместителя председателя правительства. Президент назначил А.Мирзабалаева министром экономики Республики Дагестан, освободив от этой должности С.Пинхасова. Также освобожден от должности заместителя председателя правительства А.Алиев в связи с назначением начальником управления по кадровой политике и государственным наградам администрации президента республики. (ИА Кавказский узел) Сегодняшний политический расклад сил в Дагестане не оставляет сомнений в том, что достигнуто некоторое равновесие. По большому счету состав участников политического процесса тот же, однако, прежних рычагов восстановления баланса сил нет и неизвестно, захотелось бы президенту Алиеву ими пользоваться. Кланово-олигархический «пирог» из которого состоит дагестанское общество, выпекался десятилетиями и с этим необходимо считаться. В кланах сгруппирован, бизнес, политическое влияние, доступ в московские коридоры. Клановость это своего рода политическая традиция и та энергия, которую можно использовать на благо всей республике. Дагестан – очень традиционное общество. Здесь человек не может появиться ниоткуда и сразу стать уважаемым. Это привилегия, которую надо заслужить годами. Поэтому не остается никаких сомнений, что нынешний расклад политических сил временный и это нужно отчетливо понимать тем, кто формирует стратегический курс. (Дагестанская правда 25.10)
В Грозном состоялось мероприятие, получившее в СМИ название  Всемирный конгресс чеченского народа, к которому в республике готовились уже несколько месяцев. По словам председателя нижней палаты парламента Д.Абдурахманова, основная цель акции - подтвердить, что политическая система в республике выстроена. Наблюдатели предполагали, что в ходе форума его участники могут обратиться к Р.Кадырову с просьбой выдвинуть свою кандидатуру на пост президента республики. Однако этого не произошло. По данным газеты «Ведомости» (31.10) источник в полпредстве Чечни в Москве говорит, что в Кремле Кадырова пока не готовы видеть президентом. Ситуация, когда номинальный президент является фактором, сдерживающим реального, но слишком активного премьера, вполне устраивает федеральный центр. Впрочем, для Р.Кадырова съезд народов Чечни все равно не прошел бесследно. В перерыве оргкомитет съезда принял решение назначить его председателем Ассамблеи народов Чечни, о чем с удовольствием объявил делегатам освободивший этот пост Д.Абдурахманов. (Коммерсант, 01.11)
Однако по настоящему основной заботой председателя правительства Чечни стали переговоры с федеральным центром о пересмотре распределения доходов поступающих от реализации чеченской нефти.  В правительстве республики полагают, что монополист – компания “Роснефть” выделяет Чечне слишком мало денег от добычи нефти на ее территории. Сегодня по решению правительства компания должна направлять чеченскую нефть на экспорт, а прибыль от ее продажи перечислять на специальный счет Минпромэнерго России, средства из которого идут на восстановление Чечни. Но чеченские чиновники уверены, что “Роснефть” недоплачивает. По данным министерства промышленности и энергетики Чечни, в 2001-2006 гг. “Грознефтегаз” добыл более 9 млн. т. нефти на сумму свыше 65 млрд. рублей. При этом на восстановление экономики и социальной сферы через расчетный счет Минпромэнерго для Чечни было выделено 680 млн. Но из них республика до сих пор не получила 308 млн., потому что “Роснефть” в 2004 г. прекратила выплаты, пишут «Ведомости» (30.10) Ряд зарубежных аналитиков считают ситуацию патовой: пока чеченское правительство предъявляет претензии на «Грознефтегаз», «Роснефть», скорее всего, будет тормозить реализацию строительства нефтеперерабатывающих мощностей, геологоразведку и модернизацию процесса нефтедобычи. Между тем эксперты сомневаются в целесообразности ухода «Роснефти» из Чечни. Власти республики вряд ли смогут эффективно наладить добычу «черного золота», подчеркивает «Радио Свобода», указывая на отсутствие в Чечне достаточного числа квалифицированных специалистов. Переход нефтеиндустрии под контроль местных властей чреват полным упадком отрасли, комментирует Агентство «Франс пресс»: её ожидает разгул коррупции и распространение незаконного нефтяного промысла. Подобная перспектива развития событий вызывает озабоченность многих специалистов, отмечающих, что нелегально функционирующие нефтеперерабатывающие минизаводы представляют серьезную угрозу экологии региона, указывает «Радио Свобода».
Нефтяной комплекс Чечни стал поводом для командировки Р.Кадырова в Москву, где он встречался с первым вице-премьером Д.Медведевым и министром финансов А.Кудриным. В повестке встречи Кадырова с Д.Медведевым речь шла о перспективах развития нефтегазового комплекса Чечни. Как сообщает «Время новостей» (2.11), Д.Медведев, который по совместительству возглавляет совет директоров «Газпрома», вполне может оказаться тем политиком, который всерьез воспримет претензии чеченского руководства к «Роснефти», совет директоров которой возглавляет заместитель главы администрации Президента РФ И.Сечин. Кроме того, Медведев считается одним из вероятных преемников В.Путина после 2008 года, а смена президента в Чечне, если она не случится досрочно, должна произойти также в 2008 году, уже при новом Президенте России.
Из-за пределов Чечни поступала информация, связанная с борьбой за власть в республике. Так, прокуратура Ленинградского военного округа приняла к производству уголовное дело о попытке захвата 15 сентября этого года крупного санкт-петербургского мясоперерабатывающего комбината "Самсон". Следствие считает, что в событиях на заводе участвовал Герой России, командир батальона "Восток" Минобороны России Сулим Ямадаев. Однако его представители утверждают, что в Санкт-Петербург выезжали не бойцы отряда, а сводная опергруппа, состоящая из сотрудников ГРУ, МВД и УФСБ Чечни под руководством С.Ямадаева. При этом целью визита был не захват предприятия, а оперативные мероприятия. По версии офицера "Востока", конфликт перешел в "силовую фазу" после того, как в него вмешался известный в Чечне командир Мовлади Байсаров. Недавно его отряд был расформирован, а сам он стал подозреваемым по уголовному делу о похищении и убийстве десяти человек и был вынужден скрываться в Москве. По этой версии, когда в Чечне решили, что Байсаров, ввязавшись в конфликт на петербургском предприятии, рассчитывает создать некую стратегическую базу уже для борьбы за власть в самой Чечне, туда была направлена спецгруппа. (Коммерсант 30.10)
На прошлой неделе Госсовет-Хасэ Адыгеи большинством голосов поддержал выдвижение А.Тхакушинова на пост главы республики. Это не означает, что он станет президентом республики, поскольку закон позволяет В.Путину отвергнуть эту кандидатуру. Но, отклонив ее, Президент, по сути, выступит против «Единой России» и это увеличивает шансы Тхакушинова. Действующий президент Х.Совмен, объявил голосование по кандидатуре  Тхакушинова незаконным. Такая реакция Совмена говорит о его растерянности. Похоже, назначению Тхакушинова может помешать лишь чрезмерная прямолинейность полпреда Д.Козака, ведь Путин не любит, когда его столь настойчиво подталкивают к какому бы, то ни было решению. ("Эксперт", 30.10) Как отмечают источники в правительственных кругах Адыгеи, Совмену можно было просто написать заявление на имя Президента РФ о продлении своих полномочий на новый срок и дождаться решения. Таким образом, он мог оставаться над всем процессом. Но Совмен сам создал дополнительные препятствия для того, чтобы быть оставленным на повторный срок. Первое такое препятствие - это весеннее заявление главы республики о досрочной отставке. Оно остается в администрации Президента РФ и никак не стыкуется с новым желанием президента. И если Совмен напишет прошение о повторном сроке, то никто не может воспрепятствовать тому, чтобы на стол Путина не легли оба документа - весенний и нынешний. И что сделает в таком случае президент России, неизвестно. (ИА Regnum 3.11)
По словам председателя общественного движения "Черкесский конгресс" М.Безергова, сейчас трудно сказать, станет ли А.Тхакушинов эффективным главой республики. Общество фактически не участвует в выборах: все решают местные и федеральные управленцы. В политических прогнозах просто не на что опираться, поскольку все зависит от мнения одного-двух высокопоставленных чиновников. Угадать же, о чем они думают сегодня и чего захотят завтра, практически невозможно. Комментировать логику поступков ЕР вообще очень сложно. Куда повернет партия, собранная по принципу чиновничьего корпоративизма, прогнозировать невозможно. В тоже время, по словам Безергова, население воспринимает Тхакушинова, скорее, положительно. Если бы кандидатура, проводимая центром, была неприемлема для адыгского народа, ее бы провести не удалось. Лидер «Черкесского конгресса» напомнил, что есть еще и Съезд народа, который встанет выше всего, что сегодня выстраивается в общую схему. Председатель регионального отделения Российской объединенной Промышленной партии в Адыгее В.Петров, заявил, что вопрос об объединении республики с краем сегодня вообще не стоит и до 2008 года, считаю, рассматриваться не будет. А позиция партии неизменна: если с нами не хотят общаться и советоваться — значит, наш голос будет против. (Дело (Санкт-Петербург) 30.10) Позиция общественных организаций Адыгеи претерпела некоторые изменения: если раньше они активно критиковали и кандидатуру, предложенную ЕР, и методы её «проталкивания», то сейчас они заняли в целом нейтральную и выжидательную позицию. Участники политического процесса ждут, кого Президент РФ утвердит главой республики и каковы будут его первые шаги. Между тем, по данным МВД РА А.Тхакушинов и его дом взяты под усиленную милицейскую охрану, что обусловлено постоянными угрозами, которые поступают в его адрес. (Интерфакс)
Власти Кабардино-Балкарии начали подготовку к беспрецедентному по масштабам судебному процессу - над участниками нападения на столицу республики 13-14 октября 2005 года. На скамье подсудимых окажутся сразу около 60 человек. Общее количество участников процесса - подсудимых, их адвокатов и родственников, гособвинителей и представителей СМИ может составить в общей сложности несколько сот человек. Как сообщает  «Время новостей», (2.11) руководство и силовые структуры республики решили построить специальное здание в пригороде Нальчика, в котором планируют открыть столовую, пресс-центр. Размах приготовлений говорит о том, что итоги судебного разбирательства над террористами должны получить значительный общественный резонанс не только в России, но и за рубежом. Это должно продемонстрировать не только «лицо» религиозного экстремизма в регионе, но и показать стремление властей к открытости в доступе к информации о происходящем в республике. Очевидно расчет строится на том, что эффект затронет не только политическую сферу, но и послужит хорошей рекламой для инвесторов.
О стремлении оживить экономику республики свидетельствуют и итоги расширенного заседание Общественно-консультативного совета при президенте Кабардино-Балкарии, на котором обсуждался вопрос проведения земельной реформы в республике. По мнению президента А.Канокова, в 2007 году в порядке эксперимента планируется передать землю в нескольких селениях, в трех районах - Прохладненском, Терском, и Черекском, а в 2008 году уже перейти к массовой передаче земли в частную собственность. При этом он отметил, что считает справедливым выделение земельных наделов всем жителям села поровну - независимо ни от стажа работы в колхозе, ни от каких-либо иных привилегий. Председатель регионального отделения партии "Союз Правых Сил" А.Шахмурзов в своем выступлении напомнил, что при передаче земли в собственность сельских жителей может возникнуть конфликт интересов, так как есть группа лиц, выступающий навал их "теневыми латифундистами", которые завладели землей по серым, коррупционным схемам. Но решение этой проблемы - вопрос политической воли. (ИА Кавказский узел)
В Нальчике прошел форум сторонников «Единой России» под названием «За межнациональное согласие на Северном Кавказе». В нем приняли участие депутаты Госдумы РФ, руководители законодательных органов субъектов Южного федерального округа. Открыл форум президент КБР А.Каноков. По его словам, «Сегодня на Юге России отмечаются разномасштабные кризисные явления, преодоление которых возможно только при обеспечении межнационального мира и согласия. Пути достижения этого многообразны, охватывают широкий спектр политических, экономических, социальных и демографических проблем. И наиболее важные из них затрагивают взаимодействие органов государственной власти и гражданского общества в выработке и осуществлении политики межнационального согласия. Опыт, накопленный в последние годы в ряде республик Северного Кавказа, свидетельствует о том, что все наши усилия должны базироваться на этом ключевом вопросе». Каноков заметил, что в Кабардино-Балкарии удается избежать серьезных проблем в межнациональных отношениях. В то же время он заявил, что в Российской Федерации необходимо разработать государственную, эффективно действующую и реально применимую национальную политику. «Это особенно важно сейчас, когда определенные силы культивируют в России ксенофобию и националистические идеи», - отметил он. О политике ЕР в области межнациональных отношений рассказал председатель комитета Госдумы по делам национальностей Е.Трофимов. Он заметил, что Южный федеральный округ по-прежнему серьезно отстает по уровню жизни от других российских регионов. «Нужно прямо сказать и о том, что во многих субъектах ЮФО по-прежнему процветает коррупция, продолжается борьбе кланов и группировок внутри правящих элит, забывших об интересах народа. Несмотря на кадровое обновление, ряд субъектов продолжает испытывать сложности в создании эффективно работающих экономических и правоохранительных структур. По данным Госкомстата, по уровню среднедушевых денежных доходов население северокавказских республик занимает последние места в РФ, вместе с тем по числу собственных легковых автомобилей на 1 тыс. человек в дотационных республиках ЮФО больше, чем в большинстве других субъектах РФ. Эти и другие факты дают основание говорить и наличие здесь скрытых доходов и развитой теневой и криминальной экономики», - заявил Е.Трофимов. Для выхода из создавшегося положения необходимы усилия со стороны правительства РФ, а также со стороны инвесторов, в том числе и выходцев с Северного Кавказа, считает парламентарий. Утвержденная программа «Юг России», по его мнению, не отражает подлинного положения в этом регионе. Он предложил установить общественный контроль над расходованием бюджетных средств, выделяемых на поддержку дотационных регионов Северного Кавказа. После заседания сторонники ЕР приняли участие в митинге на площади в Нальчике, где была оглашена резолюция форума, в которой выражается решимость добиваться мира и согласия между народами, живущими на Северном Кавказе, нести вместе с народами России обязанность по предупреждению возникновения и устранению угроз межконфессиональному и межнациональному миру в безопасности региона. (ИА REGNUM 3.11)
Ситуация в Волгограде все в большей степени связана с неизбежными досрочными выборами главы города. Как сообщает информационное агентство «Социнформбюро» (2.11), затяжка с назначением заседания Волгоградской городской думы, на которой должен решиться вопрос о назначении выборов нового мэра, связана с тем, что ряд депутатов пытается протолкнуть изменения в устав города, чтобы отменить прямые всеобщие выборы и избирать мэра депутатами гордумы. Эксперты полагают, что изменения устава требуют прохождения целого ряда процедур, а у городской думы на это просто нет времени. А значит, впоследствии эти изменения могут быть оспорены контролирующими структурами.
Между тем на пресс-конференции, посвященной объединению политических партий «Родина», «Российская партия жизни» и «Российская партия пенсионеров», главы региональных отделений подвели итоги московского съезда и рассказали о ходе объединения в регионе. По словам председателя совета регионального отделения «Родины» Д.Коломыцева, избранного на съезде членом президиума центрального совета партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь», сейчас в местном руководстве разногласий нет, за исключением вопроса, связанного с легитимностью избрания нового лидера волгоградского отделения РПЖ. «До 1 января должна состояться местная партконференция «Справедливой России», на которой будут избраны председатель, первый заместитель и секретарь регионального отделения, — сообщил Коломыцев и добавил, что постарается не допустить на выборные должности человека извне. Участники пресс-конференции также сообщили, что намерены выдвигать и поддерживать своего кандидата на пост мэра Волгограда, однако кого именно, пока не решили. Кроме этого партийцы заявили о намерении существенно расширить свои ряды. Сейчас у «Справедливой России» в регионе насчитывается более 5 тыс. членов, но их число планируется увеличить до 22 тыс. человек. (Коммерсант 2.11)
На прошедшей неделе было опубликовано постановление губернатора Волгоградской области Н.Максюты, регламентирующее предоставление госслужащими информации о доходах и имуществе. Ранее по областному закону о госслужбе они предоставляли ее в налоговые органы. Положение же, кроме этого, вводит пункт, обязывающий госслужащих предоставлять эти сведения еще и в средства массовой информации (СМИ). Однако это касается только руководителей высшей группы — вице-губернаторов, заместителей губернатора, руководителей структурных подразделений. Кроме этого, такие сведения обязаны обнародовать заместитель управделами обладминистрации, председатель областной административной комиссии и руководители управления аппарата губернатора. Аналитики отметили, что инициатива волгоградских властей не особенно повысит прозрачность аппарата управления. Положение несовершенно, поскольку отчитываться о своих доходах должны все чиновники, независимо от должности. (Коммерсант 2.11)
В Ставропольском крае работает контрольная комиссия из аппарата полпреда Д.Козака. Несмотря на то, что по информации пресс-службы полпредства это плановое мероприятие, в котором не стоит искать политическую подоплеку, как отмечают некоторые СМИ, неизвестные еще результаты ревизии уже записывают в архив своих политических побед самые разные политические силы - как сторонники, так и противники краевой власти. Оппозиционеры уверены, что по итогам проверки перед губернатором Черногоровым поставят вопрос о профпригодности. Источники же в Белом доме уверяют, что проверка демонстрирует, как эффективно трудится краевое руководство. ("Открытая", Ставропольский край 1.11) Между тем, на минувшей неделе руководитель администрации Пятигорска Игорь Тарасов в пятницу подал в отставку, а конкурс по выборам нового сити-менеджера уже назначен на 29 ноября. Сам Тарасов сообщил, что ему поступили разные предложения о трудоустройстве, но пока он не решил, какое принять: "Я думаю, что у меня будет возможность использовать свой опыт, который я приобрел, работая в тяжелых условиях Чечни. Очень сожалею, что не удалось это сделать в Пятигорске, но цепляться за должность, находясь в постоянной конфронтации с коллегами, конечно, нельзя было". Отставка И.Тарасова может свидетельствовать о том, что победителями в «пятигорском» кризисе на данном этапе являются сторонники губернатора. (Коммерсант, 30.10)
Southru.info 4.11.06