Южный федеральный округ за неделю
Выпуск № 4 (28 октября 2006 года)

Полпред Президента РФ в ЮФО Д.Козак предпринял первую попытку по-новому начать строить взаимоотношения между федеральным центром и регионами. Практически сразу после заседания Совета глав регионов ЮФО в Элисте, в Москве прошло первое заседание комиссии по вопросам улучшения социально-экономического положения в округе. По мнению полпреда, социально-экономическая ситуация на Юге России стала меняться к лучшему, но по экономическим показателям большинство регионов округа не достигли среднероссийского уровня. Выходом, по мнению Козака, должен стать отлаженный механизм взаимодействия региональных властей с федеральным центром. Однако он "не должен иметь функции контроля, поскольку контрольных органов и без того достаточно". Сегодня "инструменты поддержки регионов во многом завуалированы и не очевидны, а эффективность органов исполнительной власти зачастую оценивается в зависимости от способности лоббирования". (Российская газета 24.10) При этом Д.Козак заявил, что тем регионам, которые демонстрируют эффективность в использовании имеющихся ресурсов и готовы пойти на сокращение дотаций из федерального бюджета, необходимо всячески помогать. Согласно приведенным полпредом данным, в бюджете 2007 года на поддержку эффективно работающих субъектов РФ планируется направить 11 миллиардов рублей, и этого явно недостаточно. Прямая бюджетная поддержка регионов ЮФО из центра в 2007 году возрастет на 16,5 процента, что на 2,5 процента больше, чем в целом по стране. (Российская газета 24.10)
Готовы ли все члены комиссии – и федеральные министры и региональные руководители следовать новым правилам, пока неизвестно. Однако сам представительный состав нового органа повысит рейтинг Козака не только как куратора региона, но и как федерального политика. (Ведомости 24.10) Новые идеи выглядят не такими суровыми, как осенью прошлого года, когда полпред предложил разделить регионы по степени дотационности и в соответствии с этим определять объем политических полномочий региональных властей. Таким образом, полпред пошел на компромисс, давая неблагополучным регионам время подтянуться к остальным.
Большинство глав регионов ЮФО выразили поддержку и одобрение позиции полпреда, не забыв попросить увеличить фонд регионального развития в соответствии с их конкретными нуждами. (Российская газета 24.10) Реакция губернаторов в стенах президентской администрации была вполне предсказуемой. "Необходимо развивать Юг, стимулировать тех, кто поднимает свой регион. Я согласен с полпредом", - заявил "Газете" губернатор Ставропольского края (дотационного на 45%) А.Черногоров. Президент Чечни (80% дотаций) А.Алханов сказал: "Стимулирование процветающих регионов сможет подтянуть и отсталые регионы. А если учесть, что наши проекты будут еще и полностью профинансированы, так мы все сможем поднять свою экономику". С ним согласен и глава Северной Осетии - Алании Т.Мамсуров (56% дотаций): "Впервые центр трезво оценил ситуацию в регионе. Может, наконец-то удастся выйти из того тупика, в котором пребывает Юг". ("Газета" №194 от 24.10) Новая схема финансирования, по мнению глав Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии, вполне устраивает регионы. И это понятно: по прошлогодней схеме полпреда этим республикам светило если и не внешнее управление, то существенное сокращение полномочий из-за высокой дотационности, а по новой - они вполне могут рассчитывать на поощрение, поскольку и в Карачаево-Черкесии, и в Кабардино-Балкарии наблюдается относительный экономический рост. (Коммерсант 24.10) В тоже время более чем сотня критериев, по которым будут оценивать регион, с трудом воспринимаются региональными лидерами. Президент Ингушетии поведал о своем видении рейтинговой системы. «Надо убирать разницу между регионами, – считает Зязиков. – Нельзя всех грести под одну гребенку». (Газета.Ру 23.10)
Несмотря на то, что Д.Козак не раз говорил, что контроль над распределением федеральных денег между не вполне благополучными регионами не является главной задачей комиссии, идея внешнего контроля все равно витает в воздухе и страшит региональных лидеров. Губернаторы, кажется, расслышали смысл предложений полпреда о бюджетной дифференциации и перестали пугаться внешнего финансового управления, но отношение к новой схеме финансирования для них по-прежнему увязано с текущим состоянием регионов. Главы субъектов, где доля федеральных трансфертов превышает 80%, видимо, вполне удовлетворены низкими рейтинговыми местами своих экономик и не хотят расставаться с системой, позволяющей им распоряжаться федеральными деньгами по своему усмотрению. Полпредство же хотело бы вместо привычных просьб о материальной помощи в обмен на политическую стабильность получать от регионов хорошо просчитанные инвестиционные программы. К таким программам округ, по словам Д.Козака, готов подключать и серьезных частных инвесторов, и создаваемый в ЮФО с их помощью фонд прямых инвестиций. (Время новостей 26.10) По словам полпреда, защита инвесторов - это задача местных властей. Они должны показать, что регион безопасен для привлечения средств. (Газета.ру (Москва) 24.10) Следующее заседание комиссии пройдет 14 декабря, главная тема — финансирование строительства на Юге.
Инициативы окружного полпредства способствуют увеличению «аппаратного веса», и, следовательно, рейтинга Д.Козака, комиссию которого называют не иначе окружное правительство. (Независимая газета 24.10) Однако, события в некоторых регионах округа свидетельствуют о том, что политическая система, построенная на базе дотационной экономической модели, обладает значительным потенциалом для сопротивления. Причем в её защиту активно используется фактор региональной идентичности, для чего активно мобилизуются протестные силы. В Госсовете-Хасэ Адыгеи впервые в современной истории России прошла своеобразная процедура – победившая на выборах в региональный парламент партия «Единая Россия» предложила Президенту РФ В.Путину кандидатуру на пост главы республики. Голосование по кандидатуре ректора Майкопского государственного технологического университета А.Тхакушинова, несмотря на недовольство процедурой некоторых депутатов, прошло успешно. Проблем с голосованием не ожидалось, поскольку большинство в парламенте имеет "Единая Россия", республиканский политсовет которой 19 октября официально выдвинул кандидатуру Тхакушинова. Инициатива «Единой России» получила одобрение и Администрации Президента РФ. Как заявил зам. руководителя администрации В.Сурков: «То, что сейчас адыгейская организация «Единой России» инициировала внесение президенту кандидатуры на пост будущего президента республики – это важный факт, демонстрирующий, что роль партий в стране, партий различных растет». (Независимая газета 27.10)
Между тем в окружении президента Совмена попытка регионального отделения ЕР «взять» власть в обход действующего президента вызвала неприятие и ожесточенное сопротивление. Сам президент республики назвал решение парламента нелегитимным и зачитал на его заседании свое заявление об отставке, датированное апрелем этого года, из которого следовало, что он уходит исключительно из-за "деструктивной позиции" руководства Южного федерального округа, дестабилизирующего обстановку в Адыгее. При этом он добавил, что не прочь "стать пожизненным президентом", но только при условии, если "будет изменена политика руководства ЮФО в отношении республики". Говоря о своем преемнике, Совмен заметил, что "эти люди по нулям набрали на прошлых президентских выборах и не пользуются доверием народа". (Коммерсант 26.10) Пресс-служба главы РА откровенно заявила о том, что произошедшее в парламенте – итог давления федеральной власти: “президент заявил, что решение принято второпях и в нарушение регламента — без предварительных консультаций с избирателями”, — сообщил пресс-секретарь главы республики А.Чич. Ранее аналогичным образом повел себя полпред Д.Козак, проводивший консультации по новому главе Адыгеи, утверждает Чич. (Ведомости 26.10)
Сценарий событий в республике был согласован со всеми заинтересованными фигурами в Адыгее и Москве, полагают эксперты. Он может стать первым опытом выдвижения и утверждения партийных губернаторов. При этом не исключено, что “единороссы” решили сыграть на опережение, чтобы нейтрализовать непредсказуемого Совмена. (Ведомости 26.10) По мнению наблюдателей, одной из главных задач нового главы республики будет подготовка региона к объединению с Краснодарским краем. В пользу Тхакушинова сыграли его устойчивые связи с адыгейцами Кубани, а также хорошие отношения с республиканской оппозицией, которой не нравился Хаджебиеков как лидер «Единой России. (Газета.Ру 25.10) Политические силы в Адыгее, близкие к национальным организациям настроены достаточно пессимистично в отношении перспектив смены власти в республике. Например, как заявил председатель общественной организации «Адыгэ Хасэ» Т.Сообцоков: "Трудно предсказать, как будет складываться ситуация, но, судя по тому, что кандидатура является ставленником Москвы, можно предположить, что курс федерального центра на объединение двух регионов - Адыгеи и Краснодарского края будет продолжен. Не считаю, что это вызовет какое-то противодействие со стороны Тхакушинова. Он всегда стоял в стороне при обсуждении этого острого вопроса. Не знаю точно, какие силы внутри республики его поддерживают, но думаю, что ничего хорошего от его предстоящего президентства ожидать не приходится. Об этом можно судить хотя бы по тому, что его выдвинула "Единая Россия", в республиканское отделение которой входят люди беспринципные". Как пишет в газете "Закубанье" председатель исполкома Союза Славян Адыгеи В.Каратаев: "Если говорить о принятой теперь в стране форме назначения глав субъектов федерации в целом, то она сделала "политическим меньшинством" фактически всех жителей России". (ИА Кавказский узел 26.10)
Политический кризис в Адыгее это показатель слабости институтов гражданского общества и отсутствия с его стороны механизмов влияния на власть. Поставленная перед неизбежностью изменений, неэффективная региональная бюрократия пытается сохранить влияние и контроль над распределением средств, поступающих в виде дотаций из федерального бюджета, через раздувание протестных настроений с помощью националистической риторики. Поводом к мобилизации сторонников стал искусно подогреваемый лозунг о стремлении федеральной власти инициировать референдум о присоединении Адыгеи к Краснодарскому краю. В этих условиях маргинальные националистические организации получили «зеленый свет» для широкой пропаганды своих взглядов, что лишь усугубляет политический кризис, так как смешивает реальные проблемы республики с идеологизированными посылками и популистскими заявлениями. Выходом из создавшейся ситуации может стать очищение республиканской администрации от сил, которые ради сохранения собственного положения, используют властные полномочия для создания в обществе атмосферы нестабильности и напряженности. Кроме того, необходимо существенно уменьшить степень влияния общественных организаций на исполнительные органы региональной власти. Общественный контроль должен осуществляться, прежде всего, через влияние на региональные отделения политических партий и через деятельность органов местного самоуправления. Лишь посредством этих институтов общественные объединения могут стать эффективным механизмом гражданского общества.
На прошедшей неделе премьер-министр М.Фрадков подписал постановление, согласно которому заявления на получение господдержки от беженцев, пострадавших в осетино-ингушском конфликте, будут приниматься лишь до 1 декабря 2006 года, а прием всех сопутствующих документов ФМС прекратит с 1 июля 2007 года. Решение ограничить сроки осетино-ингушского урегулирования в ФМС объясняют политическими причинами - переселение стало разменной монетой в спорах между ингушскими властями и федеральным центром: до тех пор, пока оставалась неурегулированной проблема беженцев, ингушское руководство объясняло бедственное положение экономики республики именно этим. Очевидно, намерение федерального центра закрыть тему осетино-ингушского конфликта является бесповоротным. В ближайшее время ФМС должна внести в правительство поправки к закону "О вынужденных переселенцах", согласно которым из документа будет исключен пункт о том, что за лицами, получившими господдержку, статус вынужденного переселенца сохраняется в течение еще пяти лет. (Коммерсант, 25.10)
Как и следовало ожидать, в Северной Осетии и Ингушетии это восприняли по-разному. "Это хорошо, – отметил представитель североосетинского правительства. – Мы и сами давно предлагали установить в подаче документов некий дедлайн, разумеется, не нарушая ничьих гражданских прав. Правда, то, что сроки затянуты до июля, не совсем правильно". Глава миннаца Ингушетии Магомед Мархиев, напротив, еще раз подчеркнул, что статус беженцев в республике сейчас имеют 12 тыс. человек, а еще 6 тыс. намерены добиваться получения такого статуса через суды. Установление предела в получении господдержки, по его словам, может оставить этих людей за бортом урегулирования. "Такую смелость никто на себя не возьмет, чтобы граждане России остались без внимания после истечения какого-то времени", – прокомментировал постановление президент Ингушетии М.Зязиков. (Коммерсант, 25.10) Ингушские СМИ ещё более критичны в своих оценках. Как сообщает портал «Ингушетия.Ru», «постановление Правительства РФ, подготовленное полпредом Д.Козаком, фактически перечеркивает надежды ингушей вернуться в свои дома. Сделан шаг к возобновлению осетино-ингушского конфликта, шаг к войне и насилию. Возможно, именно этого хочет кто-то в Кремле, чтобы решить проблему 2008 года путем введения чрезвычайного положения в отдельных регионах РФ». (Ингушетия.Ru, 25.10) «Это все делается с подачи Дмитрия Козака. – считает депутат Народного Собрания Республики Ингушетия Б.Манкиев. – Козак обманывает и Президента России, и российского премьера. Я член рабочей группы по вопросам беженцев и знаю: последние три года проблема возвращения беженцев ингушской национальности из Северной Осетии в места прежнего проживания не решалась, люди не возвращаются в свои дома. Козак прямо содействует осетинскому беззаконию. Он заявляет, что беженцем быть выгодно. В другом интервью Козак говорит, что не может приставить к каждому вернувшемуся ингушскому беженцу охрану, то есть безопасность людям он не гарантирует. Проблема не то, что не закрыта, она даже не начинала решаться. Россия сегодня претендует на роль миротворца в мире, а у себя дома самые важные проблемы решить не может». (ИА Ингформ бюро 25.10)
Оценки постановления Правительства РФ обоими сторонами показывают, что урегулирование последствий осетино-ингушского конфликта зависит не только от решения проблем граждан, непосредственно пострадавших в ходе трагических событий, но и от состояния общественного мнения в обоих республиках. Сегодня и в Осетии и Ингушетии превалируют негативные оценки процесса урегулирования, и действия федерального центра по решению проблем беженцев вызывают в основном нарекания. Возможность разрешать конфликты мирным путем выше, когда они возникают между «группами интересов» у которых есть заранее определенный консенсус по более широким вопросам и в самом конфликте превалирует экономическая составляющая. Национальный конфликт демократическим путем урегулировать практически невозможно, так как вопрос о национальном суверенитете в отношении какой-либо территории в принципе не допускает компромиссов: она принадлежит либо одному народу, либо другому. Третий путь всегда будет объектом ожесточенной критики и нападок. Поэтому полноценное осетино-ингушское урегулирование будет невозможно до тех пор, пока оно не станет итогом договоренности, участники которого будут пользоваться непререкаемым авторитетом и влиять на общественное мнение, как в Северной Осетии, так и в Ингушетии. В настоящее время такое развитие событий невозможно. Федеральный центр не воспринимается сторонами конфликта, как беспристрастный арбитр, каждая из сторон подозревает его в возможных симпатиях к противоположной стороне.
На минувшей неделе президент Дагестана М.Алиев издал указ об утверждении Положения о представлении сведений о полученных государственным гражданским служащим Республики Дагестан доходах и имуществе. В частности, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются президентом или правительством Дагестана, предоставляются для опубликования средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом уполномоченным лицом указанных служащих. СМИ могут быть представлены такие сведения, как годовой доход служащего; перечень объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них; перечень транспортных средств и суммарная стоимость ценных бумаг, принадлежащих на праве собственности. (ИА Кавказский узел)
Указ президента был опубликован на фоне активной подготовки политических сил Дагестана к предстоящим выборам регионального парламента. Так, на неделе Народное собрание РД приняло во втором окончательном чтении закон "О выборах депутатов Народного собрания". Согласно закону, выборы пройдут только по партийным спискам, а всего в Народном собрании будет 72 депутата. При обсуждении на сессии парламента законопроекта, секретарь махачкалинского отделения "Единой России", депутат Народного собрания П.Багандова заявила, что "в законе не учтено положение дел в Махачкале, партия "Единая Россия" в Махачкале загнана в угол". "Мы по этому закону можем получить всего три депутатских мандата. Чтобы получить больше мандатов, мы вынуждены играть на чужом поле. Это провоцирует нас на массовый выход из партии", - сказала П.Багандова. По словам руководителя фракции ЕР в Народном собрании Н.Алчиева, "есть и другие отделения, где по 5 тысяч членов "Единой России". Если все скажут, что их обидели, если обратят внимание, что у Махачкалы три региональных списка, а у их района один, - что тогда будет?". Президент М.Алиев сказал в этой связи, что трудно принять закон, который устраивает всех без исключения. (Интерфакс) Дискуссия в дагестанском парламенте свидетельствует о том, сколь разнородные политические силы объединились под брэндом «Единая Россия» и по мне приближения выборов межпартийная конфигурация может претерпеть самые неожиданные изменения.
Между тем остается непростой оперативная обстановка в республике. В дагестанском Хасавюрте прошла выездная коллегия МВД Дагестана, на которой в числе других вопросов обсуждалась ситуация, сложившаяся в Хасавюртовском районе с похищениями людей. Министр внутренних дел А.Магомедтагиров заявил, что с правоохранительными органами Чеченской Республики сложились нормальные взаимоотношения. Однако отметил министр, в Чечне существует некая "третья сила", которой невыгодно спокойствие в регионе, и которая занимается похищениями людей. Магомедтагиров отметил, что он отдал распоряжение не пропускать на территорию Дагестана спецподразделения из Чеченской Республики, которые прибывают для совершения спецмероприятий без согласования с МВД РД. "Пусть заранее информируют нас, что собираются проводить задержание или другие мероприятия, - сказал Магомедтагиров. - Мы рассмотрим это обращение и при необходимости разрешим проводить операцию только с участием наших сотрудников". (kavkaz.memo.ru) Как сообщил первый заместитель начальника ГУ МВД РФ по ЮФО генерал-майор милиции С.Солодовников на пресс-конференции, "В настоящее время в Дагестане нет единого центра ваххабитского бандподполья. В Дагестане бандиты разрозненно действуют в четырех районах республики". Он выделил Буйнакский, Махачкалинский, Хасавюртовский и Южнодагестанский центры бандитских формирований. "При этом в Хасавюртовском районе бандподполье практически себя исчерпало, в Буйнакске действует группа до 15 боевиков, в Махачкале - до 12", - уточнил С.Солодовников. Генерал также сообщил, что "за 9 месяцев нынешнего года в ЮФО зарегистрировано 19 случаев покушений на жизнь сотрудников правоохранительных органов", тогда как за весь прошлый год таких покушений было зарегистрировано 64. (Интерфакс)
На минувшей неделе в СМИ значительно сократилась количество информации о деятельности премьер-министра Чечни Р.Кадырова. Наблюдатели связывают это с тем, что имя чеченского премьера неоднократно фигурировало в печати в связи с гибелью А.Политковской, что негативно отражается на его восприятии общественным мнением, как в Чечне, так и стране в целом. Между тем, в прокуратуре Чеченской Республики подтвердили, что по фактам, изложенным в публикациях А.Политковской, возбуждено уголовное дело. Прокуратура, как заявила и.о. помощника прокурора Чеченской Республики Н.Назарова, продолжает работу по установлению лиц, фигурирующих на видеозаписях, и в том числе – по выяснению личности человека, которого называют похожим на премьер-министра Чечни. На видеозаписи, полученной Политковской из Чечни, видно, как некие люди расправляются с военнослужащими федеральных сил. Видеоролики, по словам Назаровой, прокуратура запросила у «Новой газеты». «Расследовалось дело в аппарате республиканской прокуратуры. Рассматривались видеопленки, о которых идет речь, но личность Рамзана Кадырова на них никак не подтвердилась. Да и не мог он там оказаться, в общем-то. Не подтвердилось и то, что там присутствовали люди из его окружения», – заявила Назарова. (Независимая газета 24.10)
Председатель Конституционного суда РФ В.Зорькин сообщил, что разработан законопроект, который переносит срок введения судов присяжных в Чечне с 2007 на 2010 год. В самой республике вообще сомневаются в целесообразности введения института присяжных, учитывая особенности кавказского уклада. Так, по словам члена Верховного суда Чечни В.Абубакарова, главное препятствие для введения в республике суда присяжных – это все еще действующая в Чечне круговая порука. Процент оправдательных приговоров в соседних республиках существенно превышает общероссийский, например, в Дагестане из 59 вердиктов, вынесенных с 2003 года (с момента введения института присяжных), 29 (около 50%) оказались оправдательными. Примерно такая же статистика в Ингушетии. В то время как общероссийский показатель оправдательных приговоров, вынесенных судами присяжных в 2005 году, – 18%. В Дагестане и Ингушетии часто оправдывают обвиняемых в терроризме, признавая их виновными в менее тяжких преступлениях: участии в незаконных вооруженных формированиях и хранении оружия. С введением в Чечне суда присяжных связана и другая проблема. В соответствии с решением Конституционного суда судам общей юрисдикции в России запрещается выносить смертные приговоры до тех пор, пока суды присяжных не начнут действовать на всей территории страны (сейчас такой суд не действует только в Чечне). Если бы в Чечне был введен суд присяжных, то России пришлось бы решать вопрос по существу: либо полностью и окончательно отменять смертную казнь, либо ее вводить. Окончательная отмена смертной казни не может не вызвать недовольства в обществе. За то, чтобы вернуться к применению смертной казни, согласно данным фонда "Общественное мнение", высказалось 63% опрошенных, и лишь 4% полагают, что смертную казнь следует полностью отменить. (Коммерсант 27.10)
 Основным событием политической жизни Волгограда стало заявление мэра Е.Ищенко о своей добровольной отставке. Местные наблюдатели полагают, что заявление объясняется компромиссом с прокуратурой. (Российская газета 24.10) Отставка мэра по существу явилась стартом выборной кампании на должность городского главы, и основные участники начали к ней подготовку. Волгоградское региональное отделение Партии жизни провело партийную конференцию, на которой был избран новый председатель совета отделения партии, а также сам совет и делегаты на объединенный съезд партий. Новым лидером волгоградской РПЖ стал председатель координационного совета Евразийского экономического сообщества (ЕВРАЗЭС) А.Тюрин. Он не стал подробно комментировать свое назначение, сославшись на то, что еще не общался с руководством партии. По мнению политологов, избрание Тюрина «не очень большое политическое приобретение» для Волгоградской области. Он два года был первым вице-мэром и ничем себя не проявил, кроме неудачного выступления на мэрских выборах. (Коммерсант 26.10)
Между тем, городская дума Волгограда приняла решение рассмотреть 1 ноября заявление об отставке мэра города Е.Ищенко. По словам представителя гордумы, "нет никаких сомнений, что депутаты примут решение об отставке мэра". Кроме того, 30 октября состоится заседание уставной комиссии гордумы, на которой будет рассмотрен ряд предложений о внесении изменений в устав города. В частности, предлагается внести изменения в устав, в соответствии с которыми мэр города будет избираться гордумой. При этом, кандидатом на пост главы города также может быть только представитель депутатского корпуса. "Учитывая, что мнения депутатов по этому вопросу порой диаметрально противоположные, можно предположить, что это предложение так и останется на уровне инициативы", - сказал представитель гордумы. (Интерфакс)
В Ставропольском крае Контрольное управление аппарата полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе приступило к проверке деятельности краевых органов исполнительной власти. Руководитель комиссии А.Глазков пояснил, что «проверка проводится с целью оценить уровень социально-экономического развития Ставропольского края, вклад в это краевых министерств и ведомств, а также территориальных органов исполнительной власти». (Вести Северный Кавказ, 24.10) В Пятигорске руководитель администрации города И.Тарасов добровольно сложил свои полномочия. "Просьба Игоря Тарасова об его отставке была удовлетворена депутатами. Прошло открытое голосование, депутаты проголосовали за отставку Тарасова практически единогласно", - сказал источник в администрации. Он отметил, что изначально вопрос об отставке И.Тарасова не был внесен в повестку заседания. (Интерфакс)
На минувшей неделе произошли существенные подвижки в развитии казачьего движения в регионе. Отдельное астраханское окружное казачье общество приняло на Большом круге решение войти в состав Всевеликого войска Донского. По итогам круга его участники направили обращение о принятом решении войсковому атаману В.Водолацкому. Как сообщили в управлении пресс-службы и информационной политики администрации губернатора Астраханской области, А.Жилкин поддержал решение казачества. (Интерфакс)
Southru.info 28.10.06